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Desafíos de las Políticas Sociales. Superación de la Pobreza e integración Social en América Latina.

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Resumen del informe final: 

Durante la década de los noventa, el Estado careció de una estrategia social clara. Los programas sociales, muchas veces creados y multiplica- dos sobre la base de criterios políticos y por lo general subordinados a la política económica, no se inscribieron dentro de una propuesta de política social coherente y articulada. Es necesario desterrar esa práctica, y el Estado debe retomar su tarea de planificar una política social que tenga como objetivos centrales el desarrollo humano, la ampliación de capacidades y la mejora de la calidad de vida de sus ciudadanos y la de niñas y niños. La tarea de la planificación social es aún más importante en el contexto latinoamericano. La región atraviesa una situación de estan camiento, en la cual se cuestionan los viejos paradigmas sobre crecimiento y desarrollo. Nos enfrentamos al reto de lograr un crecimiento económico sostenido con equidad para la presente década, dando prioridad a las políticas de educación y salud, así como las de fomento de una mejor calidad del empleo, sin generar inflación ni déficit fiscal. En este contexto, el reto principal de las políticas sociales será construir un Estado al servicio de todos los ciudadanos y que garantice el acceso a los bienes y servicios básicos sin ningún tipo de discriminación. Para conseguir este objetivo, resulta vital que de manera simultánea se desarrollen las capacidades de la población en un marco de justicia social. Será fundamental el rol de las políticas orientadas al campo laboral, en la medida que se propicie las condiciones para generar empleo de calidad. El desafío principal de los responsables de las políticas sociales será entonces legitimar la aplicación de las mismas, tanto en el ámbito gubernamental como entre la población. La organización del Seminario Internacional inDesafíos de las Políticas Sociales: Superación de la Pobreza e Integración Social en América Latinalc, por parte del Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES) y el Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES) tuvo entre sus principales objetivos que las discusiones vertidas en el foro contribuyan a diseñar una estrategia social, basada en una propuesta de futuro para el país. Asimismo, es nuestra intención que esta tarea se realice dentro de un debate abierto, público y amplio, en el cual todas las organizaciones de la sociedad civil, tanto ONGs como universidades, partidos políticos y organizaciones de base, puedan par- ticipar y dar su opinión. Por ello, este esfuerzo conjunto entre una institución gubernamental (FONCODES) y una académica (CIES), es particularmente significativo. El debate y colaboración entre los productores de conocimiento y los responsables de la política social nos permitirá como sociedad, y no solamente como Estado, arribar a una estrategia social que nos en- camine hacia un desarrollo social sostenido, de cara a la modernización, recogiendo la experiencia y conocimiento que han acumulado países amigos y organismos internacionales. La estrategia que queremos empezar a difundir y revisar con los involucrados en el tema ya se está poniendo en marcha y tiene tres componentes centrales: la promoción del empleo, la construcción de capacidades ciudadanas y el establecimiento de una red de seguridad social. Una muestra de la decisión de hacer realidad estos propósitos es el funcionamiento del programa irA Trabajarli, que además de generar empleo temporal, rehabilita infraestructura pública asociada a la mejo- ra en la productividad y competitividad de las pequeñas y micro empresas, aquellas donde trabajan los pobres. Este programa representa el inicio de una estrategia de construcción de una red de seguridad social que permitirá dar un apoyo de emergencia a quienes han perdido su trabajo en épocas de crisis. En Educación y Salud, nuevos programas como el Plan Huascarán, el Proyecto de Educación Rural y el Seguro Integral de Salud, expresan la prioridad asignada a estos sectores, sumamente importantes para la acumulación de capital humano, y muestran el esfuerzo estatal para garantizar que estos recursos lleguen con mayores niveles de calidad a grupos sociales antes marginados. Estos cambios se inscriben en un esfuerzo por modificar la rela- ción entre el Estado y la sociedad. En el pasado esta relación estuvo dominada por el clientelismo y la verticalidad. Por el contrario, para que la política social sea sustentable, se requiere fortalecer las siner- gias sociales, y lograr una relación más estrecha entre el Estado y los ciudadanos. El Estado debe promover y transferir a la sociedad las capacidades de organización, de información y de generación de re- des de acceso a la capacitación. Esta situación debe darse dentro del contexto de una relación horizontal, donde exista un sistema de audiencia para la población, en un marco de credibilidad que genere confianza en el manejo de la institucionalidad social. Asimismo, se debe desarrollar y promover una mayor participación y fiscalización de la ciudadanía, actuando con transparencia y probidad. Por ello, todos los programas sociales deben ser conducidos de manera técnica y con estricto respeto a la neutralidad política. Una muestra de la voluntad política de neutralidad es la firma de un compromiso entre la Defensoría del Pueblo y FONCODES, para impulsar la vigilancia ciudadana sobre los programas del Estado, que finalmente son financiados por todos los peruanos. La prioridad que ha establecido el gobierno de proteger y servir a los más pobres y vulnerables también forma parte de una estrategia que plantea promover la equidad y combatir la exclusión. Debemos llegar a los olvidados del Perú, a los rincones más lejanos, y empezar a desarrollar nuevos programas orientados a grupos especialmente ex- puestos. Otro de los énfasis de la nueva estrategia social, es la coordinación y articulación de las diferentes iniciativas de las instituciones públicas y.PROPUESTAS DE POLÍTICA SOCIAL PARA EL PERÚ DESAFÍOS DE LAS POLÍTICAS SOCIALES privadas, de las organizaciones y la población en general. Este empeño de concertar con distintas instituciones y sectores de la esfera política nacional es ya una práctica cotidiana entre quienes participan en la lucha contra la pobreza, por medio de la participación en espacios de concertación local. Hay que trabajar tenazmente para que este esfuer- zo de coordinación y cooperación, de búsqueda de consensos y acuerdos, sea permanente. El presente libro, editado sobre el contenido de las exposiciones llevadas a cabo en el Seminario Internacional inDesafíos de las Políticas Sociales: Superación de la Pobreza e Integración Social en América La- tinalc, está orientado en el mismo sentido: poner a consideración del país propuestas que podrán enriquecerse con el concurso de la ciuda- danía. El contenido del libro se divide en tres partes. La primera, i.Propuestas de Política Social para el Perú,lc se centra sobre los planteamientos del gobierno para superar los desafíos actuales en materia de política social. El Presidente de la República, Dr. Alejandro Toledo, enfatiza en su presentación, irEstrategias Sociales 2001-2006li, la importan- cia de lograr un crecimiento económico con equidad social. Seguidamente, en la iaCarta de Política Social 2001-2006lo se presentan los lineamientos de la política social peruana para el presente quinquenio. Por su parte, los ministros de PROMUDEH, Dra. Doris Sánchez, de Salud, Dr. Luis Solari y de Trabajo y Promoción Social, Ing. Fernando Villarán, exponen sobre los desafíos sectoriales y las políticas que deberán llevarse a cabo en sus respectivas carteras. En la segunda parte, iaExperiencias sobre Política Social en América Latinala, el Dr. José Antonio Ocampo, Secretario Ejecutivo de CEPAL, puntualiza los ioDesafíos del crecimiento con equidad en el siglo XXIl. para los países de América Latina; el Dr. Eduardo Amadeo diserta sobre los ioNuevos retos de las políticas socialeslt, y la Dra. Clarisa Hardy, Directora Ejecutiva de la Fundación Chile 21, presenta su percepción sobre el desarrollo de las políticas sociales en la región y la experiencia de su país durante la última década. La tercera parte, iaLos principales retos para la política social peruana: generación de empleo y superación de la pobrezaló, se concentra sobre dos temas de vital importancia para el Perú. El Dr. Norberto García, miembro de la Red de Empleo CIES, expone sobre la actual situación laboral y sus perspectivas en inPolíticas de empleo en el Perú. mientras el Dr. Gabriel Ortiz de Zevallos presenta cinco trabajos de investigación que sintetizan los resultados obtenidos por Red de Pobreza CIES respecto a los tópicos de focalización, gestión y supervisión de ieProgramas Sociales en el Perúl. Deseamos expresar nuestra gratitud a todos los expositores que colaboraron en el seminario, así como al personal de FONCODES y el CIES que cooperaron en la organización de este foro y la elaboración de esta publicación.